Время возвращать долги

Более двух лет назад, в январе 2010 года, на пленарном заседании Государственной Думы пятого созыва было принято Постановление о создании рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере восстановления и защиты сбережений граждан РФ.

Руководителем рабочей группы был избран председатель комитета по финансовому рынку Владислав Резник. Предложения от фракций по кандидатурам в состав рабочей группы должны были быть представлены в комитет по финансовому рынку до 25 февраля 2010 г. Вот как прокомментировал это событие тогдашний первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в ГД Валерий Рязанский: «За прошедшие 10 лет было озвучено большое количество разного рода инициатив, посвященных теме сбережения и возврату средств нашим гражданам. На мой взгляд, более правильным и более консервативным стал путь поэтапного погашения своих долгов, исходя из экономической ситуации уже в молодой России. В этой связи, мы приняли самое главное решение, сделав этот долг внутренним долгом страны. На сегодняшний день этот долг исчисляется 22 триллионами рублей, что составляет свыше двух бюджетов страны. Это значит, что мы сейчас должны два года только погашать наши долги перед населением.

Начиная с 1996 года, государство постепенно возвращает долги своим гражданам. Так в 1996 и в 1997 годах бюджетные ассигнования на погашение государственного внутреннего долга РФ по вкладам, внесенным до 20.06. 1991 года, составили 3,8 и 5,9 млрд. рублей. Мы вносили свои обязательства перед населением в закон о бюджете страны до 2012 планового года. Кроме того, в 2010 году принято решение, согласно которому компенсация в размере остатка вкладов в Сбербанке РФ по состоянию на 20 июня 1991 г. и дополнительная компенсация в размере остатка вкладов на 20 июня 1991 (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 г.) выплачивается гражданам по 1945 год рождения в трехкратном размере. То есть если у вас было 20 тысяч рублей, то компенсация составит 60 тыс. рублей. Тот, кто родился с 1945 по 1991, получит компенсацию в двукратном размере.

Государство не снимает с себя долговые обязательства перед гражданами, исполняя свой моральный долг перед людьми по возврату их денежных средств. Образованная рабочая группа и должна внести соответствующие обновления в законодательство, грамотно и профессионально разработать шаги по возвращению долгов гражданам, не нанеся урон экономической составляющей страны. Думаю, мы сможем приступить к рассмотрению обновленного законодательства в сфере восстановления и защиты сбережений граждан РФ уже в этом году».

Отлично сказано! Проблема, однако, заключается в том, что на этом дело и закончилось. По крайней мере, поисковая система официального сайта Государственной Думы на запрос проекта Закона, который должна была подготовить эта рабочая группа, выдает ответ: «К сожалению, по вашему вопросу ничего не найдено». Похоже на то, что у депутатов не хватило времени на принятие Закона, который должен был восстановить социальную справедливость и вернуть россиянам то, что было изъято у них в ходе конфискационных реформ в те самые 90-е годы, которые принято теперь называть «лихими». За три года до описываемых событий (в июне 2007 года) с похожей инициативой выступила партия «Родина». Лидер входившей в эту партию «Народной воли» Сергей Бабурин совместно с Виктором Алкснисом внесли на рассмотрение Думы законопроект, согласно которому каждому гражданину нашей страны причитается от государства кругленькая сумма в 4 миллиона рублей.

Идея подкупала своей простотой: «Мы считаем необходимым сегодня компенсировать каждому гражданину РФ по возможности то, что ему недодали. Исходя из оценочной стоимости имущества, всей российской собственности — соответствующие исследования были сделаны в РАН под руководством академика Львова, мы предлагаем за счет стабилизационного фонда и золотовалютного резерва, а также за счет возврата налогов, которые поступают от олигархов и ранее были недоплачены, сформировать возвратный фонд России, — прокомментировал инициативу вице-спикер Госдумы Сергей Бабурин. — Розданные деньги каждый сможет использовать по своему усмотрению».

Авторы законопроекта предлагали раздать деньги всем и в один день. Если попытаться подсчитать «цену» этой инициативы, из расчета по 4 миллиона рублей каждому из 140 миллионов россиян, получится фантастическая сумма — 560 трлн. рублей. В стабфонде к июню 2007 года находилось 3,027 трлн. рублей, а объем золотовалютных резервов на тот же момент составлял 403,6 млрд. долларов, или около 10,49 трлн. рублей. То есть даже всех этих гигантских денег для достижения поставленной цели не хватало — их было почти в 40 раз меньше, чем нужно. Не нужно быть академиком, чтобы догадаться, к чему привело бы вбрасывание на рынок 560 триллионов рублей, даже если бы их можно было просто напечатать.

Опыт компенсаций на постсоветском пространстве

Аналогичная проблема с обесценившимися вкладами существует, конечно же, и у наших соседей. Инфляция 90-х не пощадила никого. Многократные компенсации, выплаченные вкладчикам в Беларуси, следует определить как малоэффективные и приведшие к потере интереса граждан к этой процедуре, поскольку за 1 советский рубль там в среднем выплатили 0,0022 доллара США. Эстония выплатила своим гражданам 0,01 доллара за рубль, Азербайджан приравнял рубль к доллару для вкладов до 2 тысяч рублей и для депозитов выше этой суммы за 1 советский рубль давали 0,5 доллара. Литва выплатила за 1 рубль 1 лит, т. е. по тогдашнему курсу — 0,29 евро по депозитам до 6 тысяч рублей. У нас в России на сегодняшний день компенсации выплачиваются следующим образом: 1 советский рубль приплюсовывается к 1 российскому, что составляет 0,033 доллара.

Совершенно особенным образом проводится компенсация советских вкладов на Украине. Начатые в январе выплаты в размере около 200 долларов США (независимо от суммы депозита) немедленно привели к массовым беспорядкам с рукоприкладством и даже смертельными случаями в очередях.

Как вернуть долги россиянам?

Несмотря на то, что впервые в новой российской истории правительство основательно и серьёзно взялось за борьбу с бедностью, а реальные доходы населения фактически, а не статистически, растут, инициатива депутатов Госдумы от 2010 года и сегодня более чем актуальна. Заявленная тогда сумма компенсации в 22 триллиона рублей, означает, что коэффициент компенсации будет составлять примерно 1 к 63, т. е. за 1 советский рубль граждане нашей страны получат 63 российских рубля. Всё бы хорошо, вот только все расходы бюджета на 2010 год составляют 8 триллионов 846 миллиардов 973 миллиона 525 тысяч рублей. Где же взять сумму, в два с половиной раза превышающую бюджет страны, как избежать гиперинфляции при вбросе такой гигантской суммы в систему денежного обращения России?

Несмотря на кажущуюся неразрешимость проблемы, выход есть. Предлагаемое решение позволит не только компенсировать гражданам потери накоплений, сделанных во времена СССР, но и восстановить социальную справедливость, безжалостно нарушенную в ходе знаменитой ваучерной приватизации.

В государственной «кладовой» России есть две драгоценности, стоимость которых можно в долгосрочной перспективе считать достаточно стабильной. Это, во-первых, госкорпорации, о судьбе которых в последнее время ведется столько дискуссий. Акционирование корпораций позволит сделать их собственниками миллионы граждан нашей страны, компенсировав часть «сгоревших» вкладов их акциями по цене первичного размещения. Во-вторых, это земля, стоимость которой в перспективе будет только расти. Количество земель сельскохозяйственного назначения составляет в России более 670 миллионов гектар, земель населенных пунктов — более 38 миллионов гектар и так называемые земли запаса — около 110 миллионов га. Это — без учета земель под промышленными и транспортными предприятиями. Почему бы не сделать россиян собственниками земли взамен потерянных ими вкладов в Сбербанке?

При всей кажущейся простоте такого решения совершенно очевидно, что количество вопросов, подлежащих проработке при подготовке нормативных документов для его реализации, огромно. Должна быть создана большая рабочая группа из депутатов Государственной Думы, Общественный экспертный совет при ней, привлечены лучшие эксперты и специалисты. Работа может продлиться не один месяц, но игра стоит свеч. Ведь на кону интересы рядовых граждан России и социальная стабильность государства.

Владимир Поляков