Новый год должен стать годом заботы о детях

На неформальном саммите глав стран СНГ, прошедшем 15 мая, следующий год был объявлен годом окружающей среды и экологической культуры. В самой России, на государственном уровне, 2013 год объявлен годом голландской культуры, а также годом Германии в РФ. До 1 июня 2013 года в рамках этого проекта по всей территории Российской Федерации пройдут различные интересные мероприятия.

Существуют планы и на региональном уровне. Например, в Кемеровской области 2013 год объявлен годом мастера и трудового человека. А губернатор Ставрополья Валерий Зеренков на отчетно-выборной конференции Ставропольского краевого совета женщин, состоявшемся 24 декабря, предложил объявить 2013 год Годом семьи и благополучия детей. Глава края подчеркнул, что впервые за 20 лет на Ставрополье отмечен естественный прирост населения, а смертность уменьшилась на 2,5%. По словам губернатора, «крепкая семья и окруженные заботой дети — это ключевой государственный и общественный приоритет, которым мы должны руководствоваться в своей деятельности», а полученные важные результаты необходимо закреплять.

Забота о детях действительно вышла на передний план в конце уходящего года. «Детская» тема поднималась регулярно в самых различных формах: от громкой дискуссии по поводу нарушения прав российских родителей и их детей в Финляндии до резонансного «закона Димы Яковлева», который, несмотря на название, по своей сути отнюдь не является сфокусированным на детях. Но коллективное информационное бессознательное выделило в качестве доминанты именно данный аспект федерального закона №272 от 28 декабря 2012 года. Оставив практически без комментариев куда более значимые его положения, вроде полного запрета НКО, имеющих американское финансирование.

В соответствии с неписанными законами жанра пристального внимания этого самого бессознательного удостоилась Русская церковь. Сразу после подписания Президентом «закона Димы Яковлева», начала циркулировать неведомо кем «обнаруженная» информация о том, что РПЦ добилось от правительства Москвы выделения земельного участка для христианского погребения сирот. Разумеется, эти два события подавались как звенья одной цепи, на Патриарха Кирилла традиционно посыпались разнообразные обвинения, однако мало кто тратил время на вдумчивое изучение новостей патриархии. Потому что достаточно быстро бы выяснилось — выделение земли для христианского погребения сирот началось ещё в июле, окончательно вопрос был закрыт в августе, а связать «закон Димы Яковлева» с деятельностью церкви просто невозможно, пользуясь действующей в нашей Вселенной концепцией причинно-следственных связей. Не говоря уже о том, что странно создавать дурно пахнущую сенсацию из того очевидного факта, что Церковь в своей повседневной, масштабной благотворительной работе, занимается всеми аспектами опеки, не избегая и печальных, мало подходящих для рекламных акций. В том числе, вопросами погребения тех, кто в силу наличия врождённых тяжких заболеваний выжить не смог.

Вне зависимости от того, насколько уровень информационного шума и эмоций соответствовал реальной подоплеке описанных случаев, впервые, пожалуй, с момента распада Советского Союза, внимание гражданского общества оказалось привлечено к проблемам сирот настолько сильно. И было бы странно не использовать подобный импульс во благо. Тем более, что существуют вполне реальные тому предпосылки и уже подписанные законы, а также некоторые контуры возможного информационного обеспечения.

Наряду с одобрением «закона Димы Яковлева», 28 декабря Владимир Путин подписал указ №1688, который призван нивелировать отдельные негативные следствия, которые имеет «закон Димы Яковлева». Указ «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» улучшает, порой, качественно, условия для усыновления. Так, до 15 февраля 2013 г. необходимо разработать решения, обеспечивающие создание механизмов правовой, организационной и психолого-педагогической поддержки граждан Российской Федерации, намеревающихся усыновить или взять под опеку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Процедура передачи на усыновление будет упрощена, ряд нормативов, вроде необходимой жилищной площади, будет смягчён, перечень необходимых для предоставления в государственные органы документов сокращён.

Также указ Президента обязывает в течение полутора месяцев разработать предложения по совершенствованию медицинской помощи, необходимой сиротам в случае выявления у них заболеваний всех видов, улучшение контроля за качеством проведения медицинских осмотров, в том числе и лиц, намеревающихся усыновить сирот.

Финансовая сторона также заслуживает внимания. В соответствии с указом №1688, до первого марта 2013 года необходимо внести проекты федеральных законов, предусматривающих предоставление налоговых льгот родителям, усыновившим ребёнка, о механизмах стимулирования субъектов РФ для возможности ежемесячных денежных выплат приёмным родителям и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование. Уже с 1 января 2013 г. размер социальной пенсии детям-инвалидам вырастет до 8704 рублей в месяц, вырастет единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью, увеличится компенсационная выплата лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет. В среднесрочной же перспективе запланировано доведение за пять лет средней заработной платы педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.

По мнению уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка Павла Астахова, описанные меры позволят вообще упразднить детские дома в России к 2020 году. В качестве примера, были приведены целевые программы «Вологодчина без сирот» и «Кубань без сирот», где 20 детских домов были закрыты без вреда детям, исключительно за счёт увеличения количества приёмных семей. Что касается детей, права которых могут быть ущемлены действием «закона Димы Яковлева», запрещающего усыновление гражданами США, то, по словам омбудсмена, губернаторы и главы регионов будут лично курировать судьбы сирот, которые имели реальные перспективы найти приёмную семью за океаном. Кроме того, некоторые министры правительства РФ решили продемонстрировать важность и необходимость задач личным примером. Министр образования РФ Дмитрий Ливанов, в семье которого один ребёнок приёмный, снялся в ролике, «рекламирующем» усыновление, где, по его словам, «каждый актёр играл сам себя».

Фактически наступающий год уже становится «годом ребёнка». Как в законодательном, так и в финансовом, и даже примерно-показательном смысле. Возможно, имело бы смысл закрепить такое качество 2013 года, по примеру Ставрополья, на общегосударственном уровне. Ведь для того, чтобы у многих детей-сирот новый год стал счастливым — возможностей теперь очень много.

Андрей Полевой