НАТО будет контролировать Северный морской путь?

Согласно опубликованному пресс-релизу госдепартамента США, Хиллари Клинтон «с 31 мая по 7 июня посетит Данию, Норвегию, Швецию, Армению, Грузию, Азербайджан и Турцию». Турне было интересно как своим маршрутом, так и достигнутыми результатами. В Копенгагене Х. Клинтон провела ряд двусторонних встреч с представителями руководства Дании, после чего направилась в Норвегию, где встретилась с властями государства и посетила одну из самых северных точек Норвегии — город Тромсё. Там совместно с норвежскими специалистами и чиновниками были обсуждены вопросы сотрудничества в Арктике и изменение климата.

По информации «Радио Свобода», госпожа Клинтон совершила поездку за Полярный круг по Норвежскому морю на борту научно-исследовательского судна. Она заявила о том, что увиденные ею свидетельства позволяют сделать вывод: глобальное потепление развивается даже быстрее, чем это предсказывали специалисты. В связи с этим госсекретарь США призвала основные страны, владеющие территориями в Арктике, — Россию, Канаду и Норвегию — к сотрудничеству, чтобы обеспечить развитие региона, не вредящее его экологии.

Впрочем, другие СМИ делают существенное уточнение — главную роль в арктической поездке госпожи Клинтон сыграла всё-таки не экология. Климат был средством, а не целью. Би-би-си уточняет: по мере того, как в Арктике тают льды, становится легче разрабатывать огромные запасы нефти, газа и полезных ископаемых в этом регионе, а сам визит в северные страны, прежде всего — в Норвегию, вызван тем, что США желают подчеркнуть свой интерес к Арктике. Сама госпожа Клинтон убеждена в том, что эта территория будет становиться все более важным регионом с точки зрения геополитики, поскольку разные страны будут соперничать за ее ресурсы.

Некоторые аспекты визита в Норвегию более, чем показательны. Город Тромсё Хиллари Клинтон посетила совместно с министром иностранных дел Норвегии Йонасом Сторе. На пресс-конференции по итогам этого посещения норвежский город с населением в 65 000 человек был провозглашён, ни много ни мало, «столицей Арктики», а США — «главным арктическим государством». К 2030 году, в Тромсё планируется построить инфраструктуру, которая позволит наполнить его задекларированный статус фактическим содержанием, а также сделает возможным более интенсивное функционирование Арктического совета, который видится Хиллари Клинтон центральным органом управления всей Арктикой.

До сих пор, согласно международному праву, Арктика была свободна от чьего-либо патронажа. Согласно действующей Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года, приарктические государства лишь обладают суверенным правом на разработку недр в пределах принадлежащих им в регионе исключительных экономических зон и континентального шельфа. Нет единства в вопросе о корректных способах разделения зон влияния, а также о том, кто имеет право претендовать на арктические ресурсы — государства, имеющие непосредственный выход в Северный Ледовитый океан, или все государства мира. Теперь же, у Арктики, по мнению Хиллари Клинтон, есть и своя «столица», и «главное государство», чьи интересы являются доминирующими.

Интересно, что для управления Арктикой Хиллари Клинтон предлагает Арктический совет. В этой организации постоянными членами состоят Дания, Исландия, Канада, Норвегия, США, Швеция, Финляндия и Россия, а наблюдателями являются Великобритания, Германия, Испания, Италия, КНР, Южная Корея, Голландия, Франция и даже Польша. Её основные задачи до сих пор сводились к чистой экологии. Последняя, девятая по счёту, конференция Арктического совета в 2010 году рассматривала вопросы биоресурсов, исследований климата и последствий таяния льда. Теперь же Хиллари Клинтон намерена расширить полномочия этого совета и предоставить ему право контролировать разработки арктических нефтяных и газовых месторождений, а также, что особенно интригует, — Северный морской путь (!).

Примечательно, что на пресс-конференции в Тромсё, описывая выдающиеся способности членов Арктического совета, которые «собираются вместе, чтобы решать проблемы Арктики», госсекретарь Клинтон вообще ни разу не упомянула Россию, и тем более — её очевидные интересы. По её мнению, «центром Арктического совета» являются Норвегия, США, Исландия и Швеция, а также на повестке дня «возможность для других стран, очень далеких от Арктики, больше узнать об Арктике. Эти страны должны быть интегрированы в рамках, которые мы создаем, и, устанавливая некоторые стандарты, хотим, чтобы им следовали все».

Насколько опасны для стабильности Арктики и интересов России инициативы государственного секретаря Клинтон вряд ли требуется пояснять. Фактически, чисто экологическая организация будет преобразована в некий орган, наделённый полномочиями распределения арктических ресурсов, причём понятно, в чью пользу. Изучая список участников и наблюдателей, нетрудно заметить, что подавляющее количество государств в этом списке являются, в той или иной степени, союзниками США, а Россия в лучшем случае будет пользоваться поддержкой Китая, что позволяет заранее предсказать итоги любого голосования в рамках реформированного Арктического совета. Причём за помощь Китая тоже необходимо будет чем-то расплачиваться.

Не менее интересно, за счёт чьих прав госпожа Клинтон планирует предоставить «очень далёким от Арктики странам» «больше узнавать об Арктике»? Вряд ли за счёт самих США и сателлитов, поскольку даже чисто российский Севморпуть предполагают в будущем передать под управление Совета. А саму Россию уже на стадии предварительного планирования выводят за скобки.

Примечательно также то, что специальным статусом постоянных членов, имеющих право принимать решения вместе с правительствами стран-участников Арктического Совета, обладают 6 организаций коренных народов Арктики. В связи с идеями, озвученными на совместной пресс-конференции государственным секретарём Клинтон и главой МИД Норвегии Йонасом Сторе, в новом свете предстаёт практически официально поддерживаемая правительством Норвегии программа по «пробуждению национальных чувств» у народов русского Севера, как реальных, так и специально создаваемых усилиями спецслужб и научных сообществ государств НАТО.

Андрей Полевой