Государства и усыновленные дети

Принятый Государственной Думой в третьем чтении законопроект ещё должен получить одобрение Совета Федерации и Президента для того, чтобы стать, собственно, законом. В него внесли ряд поправок: к первоначальному тексту, содержащему перечень категорий граждан США, причастных к нарушениям прав человека вообще и граждан РФ в особенности, во втором чтении добавили положение о запрете усыновления российских детей гражданами США и поправку о полном запрете некоммерческих организаций, занимающихся политикой и имеющих американское финансирование, к третьему чтению сфера действия будущего закона теперь не ограничивается одними лишь США, она стала глобальной.

Таким образом, законопроект «Димы Яковлева» отнюдь не сводится к одним лишь детям. Помимо описанных выше поправок, в законопроекте содержится ещё запрет об участии граждан США в работе НКО на территории РФ. Что, в сочетании с полным запретом финансирования, имеющего американское происхождение, пожалуй, и будет являться основной линией применения будущего закона. Тем не менее, трудами несистемной российской оппозиции и либерального крыла СМИ законопроект «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан РФ» приобрёл вид события, направленного исключительно против несчастных сирот. Которых злодеи в лице депутатов Государственной Думы и Президента, лишают гарантированного светлого будущего в благословенных США.

Во время пресс-конференции Владимира Путина, прошедшей 20 декабря, вопрос об отношении главы России к законопроекту звучал с необычайной регулярностью. Правда, только в контексте усыновления. С чем связано такое отчаянное чадолюбие — сказать непросто, ведь системной заботы о сиротах в России наиболее агрессивные критики поправки до того не проявляли, вспомнив об их существовании исключительно в связи с запретом Государственной Думы на усыновление гражданами США. Впрочем, такова, кажется, специфика: резонансный повод интересует «неравнодушную общественность» ровно до тех пор, пока на нём получается зарабатывать некие бонусы. Такие поводы, как «дело небезызвестной панк-группы», наводнение в Крымске — да и просто, рутинные, нерезонансные проблемы, которых у нас в государстве пока что немало — особого буйства эмоций в настоящее время не вызывают. И можно быть практически уверенным в том, что спустя достаточно короткое время оправданный целесообразностью некоего рода позыв к защите детей сменится новым поводом для беспокойства, с полным забвением нынешних прений.

Внезапное негодование местами доходит до совершенно удивительных форм — представители так называемого «координационного совета» пригрозили депутатам Государственной Думы написать на них жалобу президенту США и Европарламенту, чтобы голосовавших за «детскую» поправку российских парламентариев внесли в «список Магнитского». Хотя вряд ли сами жалобщики смогли бы убедительно объяснить, причём тут «список» имени Магнитского, созданный, если верить его творцам, исключительно во имя раскрытия обстоятельств гибели одного человека. Неужели правы были те, кто утверждал, что «список Магнитского» является лишь инструментом политического диктата и ничего общего не имеет со своими декларированными целями? Философские вопросы о том, как выглядят в контексте подачи жалобы президенту США и Европарламенту большинство сенаторов своего государства такие понятия как «патриотизм», «мораль» и даже «самоуважение» проще оставить в стороне.

Миллиардер Михаил Прохоров, лидер партии «Гражданская платформа», сообщил о том, что его партия направит по 50 тыс. долларов каждой семье, которая примет детей, которые могут пострадать от принятия «закона Димы Яковлева». Точнее, речь идёт о 46 детях, которые вот-вот должны найти новые семьи в США, а после принятия «закона Димы Яковлева» останутся без приёмных родителей. При этом господин Прохоров отметил, что еще не поздно найти «разумный компромисс» и подкорректировать законопроект.

Поступок, безусловно, похвальный. Хотя и есть некоторая нелогичность в том, что таким вниманием пользуются исключительно дети, которые могут лишиться семей за пределами РФ. Но можно рассмотреть вопрос и более высокого порядка — а насколько прочна основа для такого разнообразия ярких новостей, от обвинения депутатов Государственной Думы в людоедстве до готовности весьма существенно помочь некоторым детям?

Совсем немного углубившись, можно обнаружить, что угроза остаться без родителей попавшим под опеку партии «Гражданская платформа» 46 детям отсутствует. Прежде всего потому, что существует подписанное в июле этого года главой МИД РФ Сергеем Лавровым и госсекретарём США Клинтон межгосударственное соглашение, регулирующие вопросы усыновления российских детей американскими гражданами. Как и в любом межгосударственном договоре, в нём содержится порядок выхода из такового по желанию сторон, либо одной стороны. А именно — сторона, желающая договор разорвать, обязана предупредить партнёра о таком решении заблаговременно. Поскольку историческая практика такова, что Россия всегда неукоснительно выполняла букву и дух международных договоров, то вряд ли стоит ожидать, что Президент Путин, который высказался о своем одобрении инициативы Думы в целом, но подчеркнул недопустимость принятия закона без учёта нюансов и важных деталей, сочтёт необходимой такую демонстрацию, как безоговорочный разрыв действующего соглашения без соблюдения юридических процедур. Несмотря на то что детский омбудсмен Павел Астахов и другие отмечали, что соглашение не выполняет функцию контроля за судьбой российских детей после усыновления иностранцами — его придётся учитывать.

Кроме того, даже если политические соображения будут таковы, что Россия сочтёт приоритетным национальное право, а не межгосударственное, и вступившее в силу 1 ноября российско-американское соглашение будет расторгнуто по факту, согласно принятому «закону Димы Яковлева», то обратной силы закон не имеет. Как прояснил ситуацию первый заместитель председателя комитета Госдумы по международным делам Вячеслав Никонов, один из инициаторов законопроекта, «если процесс усыновления уже запущен, он должен завершиться». То есть, жуткая картина, когда уже ощутивших себя частью семьи сирот будут насильно вырывать из рук их американских приёмных родителей, в действительности абсурдна.

Что до трудолюбиво сформированного образа апокалипсиса детского горя и коллапса системы усыновления, который якобы наступит в случае запрета «американского» вектора, то всегда лучше обратиться к первоисточникам. На сайте «Усыновление в России» содержится статистика, вплоть до 2011 года, после изучения которой многие вещи выглядят иначе. Прежде всего, радует то, что количество детей, нуждающихся в усыновлении, у нас падает с 2005 года, с пикового уровня в 133034 сирот до 82177. По состоянию на 2011 год, общее количество «неустроенных» детей — 105688. И это при том, что каждый год количество таких сирот прибывало больше, чем на 100 000. Другими словами, это говорит о том, что даже сейчас у нас детей забирают в приёмные семьи приблизительно с той же скоростью, с которой обнаруживаются дети без присмотра. Более того, стало больше усыновлений детей старше 7 лет и неродственной опеки.

В итоге, даже если «закон Димы Яковлева» будет принят в том виде, в каком он есть сейчас — катастрофы ожидать не придётся. Соединённые Штаты не являются неким безальтернативным спасительным вариантом, на котором держится всё усыновление. Не усматривается пока даже ситуации, в которой будут ущемлены реальные интересы детей, которые вот-вот должны обрести новые семьи. Но цифра в 105688 неустроенных детей умиротворять может вряд ли. Апелляция к тому, что в тех же США, согласно отчёту Департамента образования, насчитывается один миллион беспризорных детей, а по информации крупной организации The National Center on Family Homelessness — вообще 1,6 миллиона — конечно, обнадёживает. Но всё равно — количество неустроенных детей у нас в стране на 105688 больше, чем их должно бы быть. А это значит, что за «законом Димы Яковлева» обязаны последовать законы иного рода, защищающие детей на территории России, а усыновление должно стать, как это ныне принято говорить, модным трендом.

Александр Вишняков