Борьба «неграждан» Латвии за равноправие вступает в новый этап

24 августа в Латвии были подведены промежуточные итоги гражданской инициативы, начатой представителями организации «За равные права». Было собрано более 12 000 подписей в поддержку идеи о предоставлении статуса гражданина всем тем жителям Латвии, кто в настоящее время вынужден довольствоваться статусом «негражданина». То есть тем, кто вынужден существовать в положении явно или косвенно поражённого в своих гражданских правах. Они ограничены в выборе места работы, не имея права работать в правоохранительных органах, армии, юриспруденции, любой администрации, включая ЗАГСы. Для «неграждан» существуют особые правила приобретения недвижимости, получения высшего образования, пенсионных выплат — всего, по информации, которую регулярно озвучивает Латвийский комитет по правам человека, имеется порядка 80 правовых различий между гражданами и негражданами республики.

Ситуация с «негражданами» Латвии уникальна и парадоксальна. В мире больше не существует аналогов такой обширной категории населения государства, которое проживает на территории собственной страны, не являясь при том представителем любой из используемых в мировой практике категорий: гражданином, иностранцем или лицом без гражданства.

Неграждане Латвии не имеют избирательных прав, хотя и могут состоять в политических партиях. Они, таким образом, не имеют возможности участвовать в процессе демократического управления государством, жителями которого являются на протяжении долгих лет, зачастую с рождения. Негражданами являются лица, которые переселились в Латвию после 1940 года, а также их дети. Понятно, что такой подход не может быть назван объективным, не говоря уже о его сомнительном отношении к правам человека вообще. Сам «паспорт» негражданина с отметкой на английском «alien» допускает самые разные варианты перевода своего названия, в любом случае странного для демократического устройства Латвии как члена ЕС и множества международных организаций и персонально унизительного для носителя подобного документа.

Эту странность живущие в Латвии неграждане ощущают, по понятным причинам, наиболее полно. Предложение уравнять всех живущих в прибалтийском государстве людей в правах и ответственности выглядит закономерным итогом. Собранные 12 000 подписей представляют собой первый этап. Согласно действующему законодательству Латвии, 10 000 подписей позволяют добиться сбора мнений во всегосударственном масштабе. В случае поддержки 10% избирателей страны вопрос выносится референдум, кворум для которого составляет половину от числа избирателей, участвовавших в последних парламентских выборах. С учётом данного обстоятельства, это составляет немногим менее 150 000 подписей, и инициаторы предоставления равных прав жителям Латвии уверены в преодолении этого лимита.

На прошлых выборах 11-го Сейма Латвии «русские» политические движения и партии получили 266 000 голосов избирателей. Вряд ли поддержка инициативы движения «За равные права!» будет намного меньше. Ведь вопрос «неграждан» традиционно идёт в связке с образованием, СМИ, государственным языком и т. д. Поскольку русских в Латвии — треть населения, а русский язык в качестве родного указали 40% опрошенных, то шансы успешно завершить второй этап дороги к общенациональному референдуму действительно есть.

Разумеется, в таком основополагающем вопросе, невозможно было обойтись без критики, вызванной серьёзной внутренней мотивацией. Экс-глава Конституционного суда и депутат Верховного совета Айварс Эндзиньш заявляет, что статус неграждан нужен, чтобы «отсеять нелояльных», а референдум может привести к обострению национального вопроса в Латвии. Целый ряд действующих и бывших депутатов парламента настаивает на том, что равенство прав, особенно в сфере выборов, для Латвии смертельно, поскольку-де получившие равные права «неграждане» неизбежно «проголосуют против существования латышского государства».

Евродепутат от Латвии Инесе Вайдере называет будущий референдум «бомбой с фитилем, свидетельствующей, что мы не покончили со всеми последствиями Второй мировой войны». Министр юстиции Янис Борданс называет сбор подписей провокационным, ибо желание «изменить круг граждан простым голосованием» пойдёт-де во вред Латвии, потому что это изменит основы и идентичность государства. Его поддерживает депутат Сейма от Национального союза VL-ТБ/ДННЛ Имант Парадниекс заявивший, что «антигосударственные силы действуют в рамках так называемой демократии, которые мы им отвели, тогда как во всех странах есть какие-то четкие ограничения, что можно делать, и чего нельзя. Нельзя демократическими методами уничтожать демократию».

Но какие могут быть претензии к людям, которые в полном соответствии с законами своего государства — или, с учётом особенностей, не вполне своего — выполнили обязательные процедуры для начала рассмотрения вопроса, который, так или иначе, затрагивает половину населения Латвии? И что больше похоже на те эталоны, которыми оперируют признанные международные правовые структуры, которых в недемократичности упрекнуть трудно, — «так называемая демократия» людей, абсолютно в рамках закона желающих добиться отмены разделения жителей на два сорта, или действия политиков, которые предпочитают сохранять демократию методами совсем иного рода?

Тем более, что легитимность людей, такими методами оперирующими, сама по себе вызывает сомнения. Институт «неграждан» вводился без какого-либо обсуждения обществом, а за органы власти всех уровней не голосовало огромное количество жителей страны. 3 марта 1991 году в Латвийской республике был проведен референдум по вопросу независимости, в котором приняли участие 87,5 процента ее совершеннолетних жителей. За независимость высказались 73,8 процента, и это было последним референдумом, в котором принимали участие все жители страны. Тогда никто не учитывал времени их поселения в Латвии и национальность. Теперь же эти жители оказались «негражданами», что представляет идеологов нынешнего тренда внутренней политики не в самом лучшем свете...

Инициатива движения «За равные права» испытывает серьёзное противодействие. Первый этап по сбору 10 000 подписей удалось осуществить лишь благодаря тому, что организаторы успели до вступления в силу поправок к латышскому законодательству, ужесточающих требования к референдумам. При этом, имея, очевидно, к тому причины, они намерены продолжать сбор подписей «про запас» вплоть до последнего момента, 29 августа, чтобы наличие необходимого числа заинтересованных граждан невозможно было оспорить. Успешно пройдя стадию действительно «народную», вплоть до сбора добровольных пожертвований на нотариусов, инициатива теперь переходит под контроль государства и парламента, сформированного также в соответствии с принципом политической изоляции «неграждан». Это вызывает известные сомнения в его исходе, одновременно заставляя задуматься о том, что же считать демократией истинной, а что — «так называемой».

Андрей Полевой